教基函〔2019〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》部署，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外線上培訓(xùn))，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難，用戶(hù)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持育人為本，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性;堅(jiān)持依法規(guī)范，依法依規(guī)對(duì)校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù);堅(jiān)持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　(三)工作目標(biāo)。2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局。

　　二、實(shí)施備案審查制度

　　(四)備案審查重點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，結(jié)合線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展備案工作。省級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可(涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的)等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的說(shuō)明材料。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡(jiǎn)章等，引進(jìn)國(guó)外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明)。

　　(五)備案審查流程。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)提交相關(guān)材料，申請(qǐng)備案。已開(kāi)展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)提交材料進(jìn)行審查核實(shí)，對(duì)符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細(xì)則由各省(區(qū)、市)制訂。

　　(六)備案變更流程。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時(shí)，及時(shí)提交變更內(nèi)容說(shuō)明和變更材料。省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)備案要求對(duì)提交的變更材料進(jìn)行審查。

　　三、開(kāi)展排查整改

　　(七)排查要求。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門(mén)制訂排查方案，組織對(duì)在本省(區(qū)、市)申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開(kāi)展排查，于2019年12月底前完成排查，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展自查，主動(dòng)配合排查工作。

　　(八)排查及日常監(jiān)管重點(diǎn)

　　1.內(nèi)容健康。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹(shù)人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動(dòng)。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類(lèi)課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。

　　2.時(shí)長(zhǎng)適宜。線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級(jí)合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級(jí)的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長(zhǎng)監(jiān)管功能。

　　3.師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

　　4.信息安全。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報(bào)制度和用戶(hù)信息保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，經(jīng)培訓(xùn)對(duì)象及其監(jiān)護(hù)人同意后，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證。做好培訓(xùn)對(duì)象信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對(duì)象信息。用戶(hù)行為日志須留存1年以上。

　　5.經(jīng)營(yíng)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺(tái)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。提供的格式合同(服務(wù)協(xié)議)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵(lì)建立第三方賬戶(hù)監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶(hù)權(quán)益。

　　(九)限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級(jí)教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫�；蛲Ｖ古嘤�(xùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)(小程序)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

　　四、健全監(jiān)管機(jī)制

　　(十)強(qiáng)化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各地開(kāi)展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門(mén)牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法;網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作;公安部門(mén)要加大對(duì)利用校外線上培訓(xùn)活動(dòng)傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個(gè)人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管;廣電部門(mén)配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作;“掃黃打非”部門(mén)要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動(dòng)及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

　　(十一)建立黑白名單。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對(duì)列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級(jí)教育行政部門(mén)利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布，及時(shí)更新。

　　(十二)加強(qiáng)行業(yè)自律。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，不得過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)。要嚴(yán)格按照與用戶(hù)簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費(fèi)和退費(fèi)事宜，保障用戶(hù)合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿意度。

　　五、認(rèn)真組織實(shí)施

　　(十三)完善工作機(jī)制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮電教、教研等部門(mén)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)支撐保障作用。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范和自律。

　　(十四)加強(qiáng)公共服務(wù)。建設(shè)全國(guó)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。各地教育行政部門(mén)要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長(zhǎng)。有條件的地區(qū)和學(xué)校可以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

　　(十五)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　教育部 中央網(wǎng)信辦

　　工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

　　全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

　　2019年7月12日