教育部等六部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明。線上校外培訓(xùn)人員在明年6月前應(yīng)取得教師資格證。《意見(jiàn)》一出，旋即引發(fā)媒體熱議。

　　線上線下就該一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

　　澎湃新聞評(píng)論員

　　前幾年，網(wǎng)校、在線培訓(xùn)市場(chǎng)方興未艾之時(shí)，被公眾寄予了推進(jìn)教育公平的期待。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間、空間的限制，能夠讓數(shù)以千計(jì)的學(xué)生同時(shí)聆聽(tīng)一些名師講課，并與名師互動(dòng)，這讓優(yōu)質(zhì)教育資源突破傳統(tǒng)的藩籬成為可能。“一塊屏幕改變?nèi)松币惨欢瘸蔀樾袠I(yè)的愿景。

　　但是，經(jīng)過(guò)這幾年的商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)之后，在線培訓(xùn)也出現(xiàn)了不那么光鮮的一面。首先，師資魚(yú)龍混雜，正經(jīng)的授課變成“單口相聲大會(huì)”，帶偏線上培訓(xùn)的節(jié)奏，使得網(wǎng)課的總體質(zhì)量出現(xiàn)下降的局面。其次，一些培訓(xùn)公司急于在資本市場(chǎng)上畫(huà)大餅、做大規(guī)模，急于圈錢(qián)，推出五花八門(mén)的收費(fèi)，甚至有的推出“終身VIP”項(xiàng)目，還動(dòng)員學(xué)員線上線下拉人頭。

　　此外，如今瘋狂的培訓(xùn)班，為了招攬生意，頻頻在輿論場(chǎng)里販賣(mài)焦慮，已經(jīng)成了很多家長(zhǎng)焦慮的放大器，甚至正常的學(xué)習(xí)成為不斷升級(jí)的“軍備競(jìng)賽”，孩子的童年無(wú)法承受，家長(zhǎng)的腰包更無(wú)力支撐。

　　線下線上培訓(xùn)早已經(jīng)融為一體，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不能只盯著線下的培訓(xùn)班。特別是近日，中央公布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確了“公民同招”等一系列教育公平原則，重新校正了教育起跑線，是給雞血的培訓(xùn)行業(yè)澆了一盆涼水。

　　這次，教育部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，本意是規(guī)范整個(gè)行業(yè)，而不是要把行業(yè)管死，特別強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式探索，將利用信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展監(jiān)管，這對(duì)于在線培訓(xùn)來(lái)說(shuō)既是一次規(guī)范，又是一種達(dá)致公平競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)。通過(guò)規(guī)范把不合格的公司逐出市場(chǎng)，讓競(jìng)爭(zhēng)變得更透明、更公平。對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，則是得到“去掉一個(gè)個(gè)錯(cuò)誤答案”的政策紅利。(本文系澎湃新聞社論，有刪改)

　　關(guān)鍵要做好備案審查

　　蔣理

　　此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)以及落實(shí)《意見(jiàn)》的關(guān)鍵，都在實(shí)施備案審查制度。實(shí)施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題。治理校外線上培訓(xùn)使用師資亂象，提前教學(xué)、超前教學(xué)亂象，違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難等問(wèn)題，都需要實(shí)施備案審查制。

　　《意見(jiàn)》還要求，線上培訓(xùn)課程設(shè)置要符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類(lèi)課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。這是為了遏制在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行超前教育、提前教學(xué)，是與線下培訓(xùn)一起進(jìn)行治理。如果只治理線下的提前教學(xué)、超前教育，而不治理線上培訓(xùn)，那么治理提前教學(xué)、超前教育就會(huì)有漏洞。而要治理提前教學(xué)、超前教育，就必須實(shí)施備案審查制，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容，否則就不好判斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教學(xué)是否超前。

　　多年來(lái)，我國(guó)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要強(qiáng)調(diào)資質(zhì)審查，而忽視備案審查，因此出現(xiàn)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)卻違規(guī)經(jīng)營(yíng)，以及一些機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有合法資質(zhì)，游離在監(jiān)管之外等問(wèn)題。實(shí)行備案審查制后，可以進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，包括實(shí)行工商注冊(cè)，把所有機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管體系，避免因準(zhǔn)入審批門(mén)檻過(guò)高，一些沒(méi)有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)游離在監(jiān)管之外。近年來(lái)，不少破產(chǎn)關(guān)門(mén)、卷款而逃，以及從事完全不符合教育規(guī)律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本都沒(méi)有合法資質(zhì)。只有調(diào)整創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能建立科學(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

　　這次《意見(jiàn)》還規(guī)定，按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。有人也許會(huì)認(rèn)為，這會(huì)增加獲客成本，減少現(xiàn)金流，增加財(cái)務(wù)壓力，是在“為難”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其實(shí)，這也是為了倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，減少?lài)@線上教育培訓(xùn)的資本炒作，真正以教育品質(zhì)而不是以營(yíng)銷(xiāo)手段吸引用戶，給有需要的學(xué)生提供有質(zhì)量保障的線上培訓(xùn)選擇。(本文原載《北京青年報(bào)》，有刪改)

　　線上培訓(xùn)不能成法外之地

　　付彪

　　《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.01億，較2017年底增加4605萬(wàn)，年增長(zhǎng)率為29.7%;手機(jī)在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.94億，較2017年底增長(zhǎng)7526萬(wàn)，增長(zhǎng)率為63.3%。不可否認(rèn)，校外線上培訓(xùn)為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)，但也對(duì)當(dāng)前的教育生態(tài)造成了很大影響。

　　有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下相當(dāng)比例的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì);不少線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在超綱教學(xué)現(xiàn)象;培訓(xùn)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難;培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，還有在職教師兼職在線培訓(xùn)。這些問(wèn)題影響了線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。為促進(jìn)線上培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展，《意見(jiàn)》從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，從師資合格到信息安全，再到經(jīng)營(yíng)管理，都做了系統(tǒng)全面的規(guī)范。在落實(shí)層面，最大的亮點(diǎn)是建立APP黑白名單、健全全國(guó)監(jiān)管機(jī)制。黑白名單由省級(jí)教育行政部門(mén)利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)外公布，及時(shí)更新;教育督導(dǎo)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估，責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人將受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　近年來(lái)，教育部門(mén)針對(duì)有償家教禁令不斷，從效果看，目前仍未完全擋住一些在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賺“外快”。如今，在線教育利益誘惑更大，教師可能會(huì)面臨更多的利益誘惑。因此，對(duì)于在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“不得聘用中小學(xué)在職教師”，需要采取切實(shí)措施，包括從立法層面進(jìn)一步明晰在職教師的權(quán)利、待遇和責(zé)任，更好地解決在職教師兼職問(wèn)題。(本文原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，有刪改)