教育部基礎教育司

　　全國教育大會以來，中央印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。這三個文件既注重針對性，又體現系統性，對基礎教育改革發展作出重大部署，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量新階段。7月29日，國務院召開全國基礎教育工作會議，李克強總理就基礎教育改革發展作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議并作講話，部署落實中央文件精神。

　　今天召開新聞通氣會，主要就是介紹教育部和各地貫徹落實全國基礎教育工作會議精神的進展情況和有關工作考慮。我們邀請了上海市、海南省、沈陽市、長沙市等地教育行政部門負責同志介紹貫徹落實情況和有關典型經驗。

　　一、教育部貫徹落實進展情況

　　一是加強宣傳，廣泛深入解讀。我部通過召開新聞通氣會、在主流媒體刊發部領導專訪文章和答記者問、組織專家撰寫解讀宣傳文章等方式，對中央三個重要文件精神和全國基礎教育工作會議精神進行持續深入廣泛宣傳，并積極推廣地方典型經驗。

　　二是部省聯動，推動重點落實。會后，部里結合各省份基礎教育改革發展情況，既充分肯定各地發展基礎教育的顯著成績，又有針對性地提出了重點落實任務。各省份普遍高度重視，認真進行研究。目前，天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣西、海南、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等19個省份已提出了落實的有關思路舉措。

　　三是組織培訓，研討落實舉措。8月下旬，我部舉辦了基礎教育重大改革專題研討班，組織各省級教育行政部門分管基礎教育的副廳長(副主任)、基礎教育處處長、省級教研機構負責同志，共同研討交流貫徹落實中央三個重要文件和全國基礎教育會議精神的工作思路與具體舉措。另外，我部還分別舉辦了市縣教育局長、中小學骨干校長培訓班，傳達學習會議精神，并推動支持各省份開展專題培訓。

　　四是細化措施，強化配套落實。按照中央文件要求，圍繞內涵建設、提高質量重點任務，教育部研究制訂了系列配套政策文件。

　　1.研究制訂了《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，充分發揮教研工作對提升教育質量的重要專業支撐作用。提出教研工作服務學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展、教育管理決策四項主要任務，著力健全國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，明確了教研員的專業標準和配備標準，對深化教研工作改革創新提出了意見。

　　2.研究制訂了《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》，充分發揮考試命題對發展素質教育的引領作用。明確提出要依據課程標準科學命題，并對提升試題科學化水平、規范考試命題全過程管理、健全命題質量評估制度、加強命題隊伍建設、完善命題保障機制等方面提出了意見。

　　3.研究制訂了《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》，充分發揮實驗教學對培養中小學生的創新精神和實踐能力的重要作用。明確提出構建與德智體美勞全面培養的教育體系相適應、與課程標準要求相統一的實驗教學體系，并對開齊開足實驗課程、創新實驗教學方式、提升教師實驗教學能力、保障實驗教學條件、強化安全管理等提出了意見。

　　4.制訂印發了《關于開展基礎教育國家級優秀教學成果獎推廣應用工作的通知》，擬建立一批優秀教學成果推廣應用示范區，著力深化教育教學方式改革創新，充分發揮國家級優秀教學成果的示范引領作用。

　　同時，部里還正在研究制訂加強勞動教育、改進學校體育美育工作、深化教育督導體制機制改革、激發中小學辦學活力、義務教育質量評價標準、中小學生分級閱讀指導，以及教師減負、教師優待辦法、教師教育懲戒權等政策文件。

　　二、各地貫徹落實進展情況

　　各省(區、市)采取有效措施，認真貫徹落實中央三個重要文件和全國基礎教育工作會議精神，取得了積極進展。

　　一是省委省政府高度重視。各省(區、市)參會同志均向省委、省政府主要負責同志作了會議情況匯報。省委、省政府主要負責同志對貫徹落實會議精神、進一步加強基礎教育工作提出了明確要求，有18個省份的主要負責同志還專門就抓好會議精神落實作出了批示。

　　二是認真傳達學習培訓。各省(區、市)通過多種形式認真傳達學習會議精神。天津、河北、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省份組織了面向市縣教育局長和中小學校長的專門培訓班或研討班，有些省份還對市縣政府分管負責同志開展了培訓。

　　三是召開會議部署落實。河北、內蒙古、吉林、黑龍江廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等11個省份已召開全省(區、市)基礎教育工作會議，山西、遼寧、湖南、海南、貴州、西藏、兵團等7個省份擬于11月份召開會議，其他省份也正在積極籌備召開省級基礎教育工作會議。

　　四是制訂出臺政策文件。各省(區、市)積極研制貫徹落實的政策文件或實施方案，有效推動貫徹落實工作。天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、廣西、海南、甘肅、青海等15個省份已經出臺關于學前教育深化改革規范發展的文件，河北、遼寧、湖南、廣西、兵團等5個省份已經印發了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的文件，河北、遼寧、福建、廣東、兵團等5個省份印發了關于推進普通高中育人方式改革的文件。還有一些省份出臺了專項工作文件，上海出臺了普通高中學校建設標準和義務教育學校作業管理辦法，江蘇出臺了鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校基本辦學要求，黑龍江制定了“零起點”教學具體意見，重慶、貴州出臺了做好勸返復學學生管理辦法等。

　　三、熱點難點問題治理情況

　　一是控輟保學工作。教育部把控輟保學作為打贏脫貧攻堅戰的重大政治任務，5月底專門召開了全國控輟保學工作現場推進會，強化了聯控聯保責任機制，建立了控輟臺賬銷號管理制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，作為漠視侵害群眾利益的重點問題開展專項整治，并召開了專項整治工作會，進一步加大控輟保學推進力度。

　　10月29日，中紀委公布了控輟保學專項整治工作進展情況，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬，其中建檔立卡貧困家庭學生人數由15萬減少至2.7萬。“三區三州”義務教育階段輟學學生人數由2019年5月底的7.1萬減少至2.7萬，其中建檔立卡貧困家庭學生人數由3.3萬減少至0.8萬。控輟保學工作取得了重要階段性成果，為到2020年九年義務教育鞏固率達到95%、實現義務教育有保障的目標奠定了堅實基礎。

　　二是消除義務教育大班額。教育部堅持多措并舉，積極推動各地消除義務教育大班額，2018年是近十年來大班額下降幅度最大的一年，全國平均大班額比例下降到7.1%，其中，超大班額比例下降到0.5%，有14個省份提前實現了到2020年大班額比例控制在5%以內的目標。

　　2019年，我部采取強化招生入學源頭控制、加強學校建設經費支持、開展督導檢查等措施，重點推動大班額比例超過6%的11個省份加大工作力度。據摸底，這11個省份大班額平均比例由去年的11.8%下降到目前的6.5%，其中，海南由17.2%下降到3.4%，湖南由16.2%下降到5.1%，青海由13.5%下降到6.4%，河南由13%下降到6.9%，廣西由14.2%下降到8.5%。

　　三是城鎮小區配套園治理。按照黨中央國務院部署，開展城鎮小區配套幼兒園治理是今年的一場“攻堅戰”。今年以來，在全面完成摸排工作的基礎上，進一步加大治理整改工作力度，治理工作小組專門召開了會議進行專題研究，教育部等7部門制定印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》;今年10月，以治理工作小組名義召開了全國電視電話會議，對各地整改工作提出明確要求，并將治理工作成效納入今年對省級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容。

　　各地普遍加快了治理整改進程。截至目前，已完成整改任務的城鎮小區配套幼兒園有1.14萬所，占應治理總數的57%。

　　四是義務教育招生入學。近些年來，教育部認真落實《義務教育法》規定，扎實推進義務教育免試就近入學改革，以促進教育公平為導向，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規則。今年初，專門印發了做好普通中小學招生入學工作通知，積極穩妥推進免試就近入學政策全覆蓋。特別是在中發〔2019〕26號文件印發后，要求各地將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，實行公辦民辦同步招生，并在明年招生入學工作中全面落實到位。

　　今年，義務教育免試就近入學工作總體平穩，取得了新的進展。全國24個大城市(4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽)義務教育免試就近入學比例達到98.6%。國家市場監管總局開展的11個領域公共服務質量監測顯示，人民群眾對義務教育的滿意度名列第一;中國教科院開展的教育滿意度調查顯示，對義務教育的滿意度名列前茅，其中對小學滿意度達87.4%，對初中滿意度達80.7%。

　　五是中小學課后服務。近兩年來，為解決家長“三點半”接孩子難題，教育部積極推動中小學建立學生彈性離校制度，有效開展課后服務工作，明確相關保障措施，不斷擴大課后服務覆蓋面，豐富課后服務內容，提高服務質量。

　　目前，有29個省份已經制定了關于建立中小學課后服務制度的意見，絕大部分省會城市和計劃單列市也制定了具體實施辦法。據統計，全國36個大中城市(4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市)66.2%的小學，56.4%的初中開展了課后服務，43.2%的小學生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務，參與教師比例分別為58.3%和35.1%。同時積極推動課后服務向市縣中小學延伸拓展，滿足有需要的家庭和學生需求。

　　六是減輕學生過重負擔。黨中央國務院高度重視減輕中小學生過重課業負擔，促進學生身心健康、全面發展，社會上也廣泛呼吁做好減負工作。去年底，經報國務院同意，教育部等九部門聯合印發了《中小學生減負措施》(減負30條)，這是第一個全面系統推進中小學生減負工作的文件，明確了學校、校外培訓機構、家庭和政府各方責任。各地積極貫徹落實“減負30條”，已有24個省份出臺了具體實施方案。

　　隨著地方減負實施方案的出臺，最近部分媒體和家長對此予以了較多關注，也報道了一些不同的認識和看法。對于家長來講，希望孩子打好學習基礎，取得更好的學習成績，這種心情是完全可以理解的，這與深化教育教學改革、提高教育質量以及減輕學生過重課業負擔的目標本質上是一致的。這里，需要我們對減負工作有一個全面的、正確的理解。

　　1.減負不是讓學生沒有學習負擔。學生完成國家課程方案和課程標準規定的學習內容，是其應盡的學習義務和應付出的必要努力，合理的負擔是學生開發智力、激發潛力、鍛煉能力的必要條件，這不應該視為過重學業負擔。我們還是要鼓勵學生認真學習、勤奮學習、刻苦學習，這是我們的優良傳統，同時也要讓學生的努力付出是值得的。減負是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔。

　　2.減負是要優化學生的合理負擔。減負不能簡單地降低課業難度，減少作業量，不能搞“一味的”、“一刀切”減負，應按照學生全面發展的要求科學減負，有減有增，優化學生課業負擔，使學生負擔保持在合理的、適度的范圍之內。要針對當前學生發展中存在的一些短板問題，加強德育、體育、美育和勞動實踐，同時按照不同學生的學習興趣和學習需要，堅持因材施教，提供選修課程、彈性作業和幫扶輔導，積極拓展學生的學習空間，保障學生達到國家規定的學業質量標準。

　　3.減負要堅持綜合施策、多方聯動。首先，學校要認真貫徹落實中發〔2019〕26號文件精神，通過深化教育教學改革提質增效，精準分析學情，注重差異化教學和個別化指導，解決好學生學習上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題;要減少考試次數，不得公布考試成績和排名，堅決禁止分班考試，實行均衡編班。其次，要深化校外培訓機構治理，規范培訓行為，嚴禁超標超前培訓，強化日常監督管理，完善“黑白名單”制度，切實減輕校外培訓造成的過重課外負擔。第三，深入推進家校協同育人，幫助家長樹立科學育兒觀念，理性幫助孩子設定人生目標，防止盲目攀比送孩子參加不必要的校外培訓。第四，各級政府和教育行政部門要樹立科學的政績觀，不片面以升學率考評學校和教師，更不得給學校下達升學指標;要深化中高考命題改革和招生入學改革，切實提高命題質量，注重考查學生綜合素質，不出超標難題怪題，規范招生入學秩序，緩解競爭壓力。

　　當前，貫徹落實中央三個重要文件和全國基礎教育工作會議精神已開局起步，勢頭良好，全面落實的任務還很繁重，今年年底，我部將按照國務院要求，對貫徹落實情況進行階段性總結。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，不忘初心、牢記使命，深化改革、狠抓落實，努力開創新時代基礎教育改革發展的新局面，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，書寫好基礎教育的奮進篇章。