“寧波市財(cái)政局作為政府采購的牽頭單位，根據(jù)中央、省、市的一系列精神和要求，積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，查找短板，突出‘四減一增’(減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減資料、減成本,增強(qiáng)透明度)，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。”寧波市財(cái)政局采購辦副主任荊海量向《政府采購信息報(bào)》記者介紹，“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)按照以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的要求，以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，加大政府采購領(lǐng)域改革力度，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境城市。”

　　荊海量介紹，寧波市財(cái)政局在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面重點(diǎn)抓了三方面的工作。

　　“擴(kuò)展”清理內(nèi)容力促營商環(huán)境優(yōu)化

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱“38號(hào)文”)的工作要求，寧波市財(cái)政局結(jié)合監(jiān)管的實(shí)際情況和舉報(bào)投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在38號(hào)文規(guī)定的十項(xiàng)重點(diǎn)清理和糾正問題基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)清理內(nèi)容作了“擴(kuò)展”，并及時(shí)發(fā)文布置落實(shí)。

　　據(jù)荊海量介紹，寧波市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，對(duì)擬出臺(tái)的涉及市場主體的制度辦法，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題;9月份，對(duì)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行了清理糾正，特別是以入圍方式設(shè)置的資格庫、備選庫、名錄庫等。

　　“10月底，清理和糾正工作已基本完成，共清理和糾正以下三方面問題：一是取消部分區(qū)縣(市)財(cái)政部門實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)入圍制度;二是糾正部分區(qū)縣(市)公共資源交易中心強(qiáng)制采購單位在‘網(wǎng)上中介超市’比價(jià)選擇采購代理機(jī)構(gòu)的做法;三是糾正部分采購代理機(jī)構(gòu)采購文件有關(guān)影響和侵害采購當(dāng)事人權(quán)利的相關(guān)約定。”荊海量進(jìn)一步介紹說。

　　五方面規(guī)范采購活動(dòng)全面接受社會(huì)監(jiān)督

　　規(guī)范管理是促進(jìn)和保障公平競爭的重要手段。荊海量介紹，寧波市財(cái)政局主要從以下五方面對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范質(zhì)疑投訴。2018年6月，寧波市財(cái)政局出臺(tái)了《寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》，編制完善了重要節(jié)點(diǎn)的13個(gè)法律執(zhí)行文書，通過及時(shí)、公正、規(guī)范處理質(zhì)疑投訴，保障和維護(hù)了采購當(dāng)事人合法權(quán)益。2018年，全市共受理辦結(jié)投訴42件，未有引起行政訴訟案件。

　　二是對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2018年寧波市財(cái)政局制訂發(fā)布了《寧波市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，并同步制訂實(shí)施了監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則，并按每年不低于30%的抽查面開展專項(xiàng)檢查，對(duì)問題嚴(yán)重的單位進(jìn)行跟蹤復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，進(jìn)一步維護(hù)市場公平公正。2018年共抽查108個(gè)項(xiàng)目，查處了276個(gè)問題，發(fā)出整改通知26份。

　　三是加強(qiáng)招標(biāo)文件負(fù)面清單約束。寧波市政府采購中心編制了資格條件、評(píng)分辦法、采購需求設(shè)置的禁止性條款，并同步公布了公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等各類采購文件模板。

　　四是提升服務(wù)水平。寧波市財(cái)政局針對(duì)近年來采購政策和流程變化大的情況，組織了多場面向不同對(duì)象、涉及不同內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：3月份對(duì)市級(jí)497名政府采購聯(lián)絡(luò)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);4月份結(jié)合最新政府招標(biāo)采購政策和投訴處理案例，對(duì)全市集采機(jī)構(gòu)開展《寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》等培訓(xùn);5月份對(duì)全市財(cái)政部門工作人員進(jìn)行監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。寧波市政府采購中心編寫并印發(fā)了《政府集中采購服務(wù)一本通》辦事指南，提升服務(wù)水平。

　　五是提高政府采購?fù)该鞫龋邮苌鐣?huì)監(jiān)督。寧波市財(cái)政局以寧波政府采購網(wǎng)為依托，完善政府采購信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能，提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的各類政府采購信息，公開辦事程序，做好服務(wù)指南，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　降低交易成本增強(qiáng)企業(yè)獲得感

　　寧波市財(cái)政局在降低市場交易成本上采取了行之有效的措施。據(jù)荊海量介紹，在降低市場交易成本時(shí)主要從以下四方面做足功夫。

　　一是免繳投標(biāo)保證金和標(biāo)書費(fèi)用。寧波市政府采購中心自1999年實(shí)行標(biāo)書免費(fèi)，并從2012年開始實(shí)行網(wǎng)上免費(fèi)下載。2017年9月，開始對(duì)1000萬元以下的集中采購項(xiàng)目免繳投標(biāo)保證金。2019年，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低交易成本，11月起，全面取消投標(biāo)保證金，并取消協(xié)議、定點(diǎn)采購項(xiàng)目的履約保證金，預(yù)計(jì)每年可以減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)3000萬元以上。

　　二是降低履約保證金收取比例。為減少對(duì)小微企業(yè)的資金占用，2012年起，寧波市對(duì)確需收取履約保證金的采購項(xiàng)目，小微企業(yè)的履約保證金由法定的不超過10%降為不超過5%。

　　三是推進(jìn)“政采貸”。從2013年開始，寧波市財(cái)政局配合商業(yè)銀行做好“政采貸”產(chǎn)品的宣傳和推介工作，方便中小企業(yè)利用政府采購合同融資。

　　四是建立電子化采購平臺(tái)。2018年底，寧波市建成電子化采購平臺(tái)并投入使用。電子化采購平臺(tái)不僅有招標(biāo)信息和政策法規(guī)發(fā)布功能，還有包括電子賣場、電子招標(biāo)等網(wǎng)上交易和服務(wù)功能，涵蓋采購的全流程，各種采購方式的流程更加規(guī)范統(tǒng)一，監(jiān)管手段更加豐富。電子招投標(biāo)的逐步應(yīng)用，在為供應(yīng)商提供便利的同時(shí)，節(jié)約了供應(yīng)商的投標(biāo)文件印制費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用和成本。

　　“目前，寧波市財(cái)政局在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面做了很多努力，但是在履約驗(yàn)收和款項(xiàng)支付方面還存在執(zhí)行方面的難點(diǎn)。履約驗(yàn)收不及時(shí)，驗(yàn)收過程長，驗(yàn)收時(shí)過于嚴(yán)苛導(dǎo)致驗(yàn)收分歧，以及各種原因?qū)е驴铐?xiàng)支付等待時(shí)間過長等現(xiàn)象仍有發(fā)生，如何平衡各方關(guān)切和利益，規(guī)范各自行為，共同營造良好的營商環(huán)境，是我們亟待解決的問題。”荊海量說。