推薦使用的教育App不得與成績掛鉤

　　首份國家層面規(guī)范教育類App的監(jiān)管文件昨日出臺(tái)。教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　其中要求，根據(jù)“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則建立備案機(jī)制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。同時(shí)，將進(jìn)行分類管理，針對(duì)不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對(duì)象等差異性，提出個(gè)性化要求，避免“一刀切”。

　　準(zhǔn)入

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分省實(shí)施屬地備案

　　早在去年，教育部就曾印發(fā)文件，對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進(jìn)行了集中治理。

　　“隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類App需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺(tái)一個(gè)較全面、有力度的文件加強(qiáng)對(duì)教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺(tái)政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育App有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”教育部科技司司長雷朝滋昨日表示。

　　據(jù)悉，這也是國家層面發(fā)布的第一個(gè)全面規(guī)范教育App的政策文件。南都記者注意到，《意見》共20條，從4個(gè)方面提出了工作措施。

　　例如，在界定規(guī)范范圍方面，《意見》界定了教育App的內(nèi)涵和外延，提出教育App是以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動(dòng)等方面的App。《意見》規(guī)范的教育App大致分為三類：市場(chǎng)競(jìng)爭提供、師生自主選用;學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用;學(xué)校自主開發(fā)、部署校內(nèi)使用。

　　在準(zhǔn)入程序方面，要求根據(jù)“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則建立備案機(jī)制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。同時(shí)，要求加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。明確呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，并對(duì)未成年人保護(hù)、提供服務(wù)主體等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　在規(guī)范數(shù)據(jù)管理方面，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)迫用戶授權(quán)提供個(gè)人隱私信息，并推動(dòng)建立安全審核和認(rèn)證。

　　進(jìn)校園

　　要征求家長學(xué)生意見

　　如何規(guī)范應(yīng)用管理?《意見》提出，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系。

　　《意見》還提出建立推薦機(jī)制，即以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機(jī)制，為教育App有序健康發(fā)展提供正向引導(dǎo)。在健全選用機(jī)制方面，提出教育行政部門和學(xué)校選用教育App應(yīng)征求師生、家長意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

　　在規(guī)范進(jìn)校合作方面，要求統(tǒng)一使用的教育App不得向?qū)W生及家長收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　監(jiān)管

　　明確鼓勵(lì)支持行業(yè)發(fā)展

　　為避免應(yīng)用泛濫的問題，《意見》還提出，面向師生提供管理和服務(wù)的教育App應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性App。

　　值得關(guān)注的是，《意見》明確鼓勵(lì)支持的政策基調(diào)，以促進(jìn)教育App的發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)。

　　從具體監(jiān)管來看，將分類施策標(biāo)本兼治。例如，針對(duì)不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對(duì)象等差異性，提出個(gè)性化要求，避免“一刀切”。

　　據(jù)悉，下一步，有關(guān)部門將制定并出臺(tái)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，明確備案方式、內(nèi)容、對(duì)象和時(shí)間，指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機(jī)構(gòu)的備案工作。

　　同時(shí)，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案工作提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。通過數(shù)據(jù)共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案。

　　焦點(diǎn)

　　大范圍采集個(gè)人信息 應(yīng)經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意

　　打水需要下載個(gè)App，住宿需要下載個(gè)App，運(yùn)動(dòng)需要下載個(gè)App。針對(duì)學(xué)生反映高校App泛濫的情況，教育部昨日回應(yīng)稱，學(xué)校相關(guān)部門和老師開發(fā)教育App，并要求學(xué)生使用的，必須經(jīng)過學(xué)校批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得擅自開發(fā)。

　　教育部科技司司長雷朝滋昨日還強(qiáng)調(diào)，采集個(gè)人信息，應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個(gè)人信息應(yīng)經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意。同時(shí)，嚴(yán)格限制采集個(gè)人生物識(shí)別信息。

　　教育部等八部門日前印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》。其中提出，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)迫用戶授權(quán)提供個(gè)人隱私信息。同時(shí)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，推動(dòng)建立安全審核和認(rèn)證。

　　針對(duì)此前有聲音反映高校App泛濫問題，為切實(shí)治理App泛濫問題，雷朝滋昨日表示，教育部將于近期啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，治理應(yīng)用亂象。

　　其中包括，加強(qiáng)教育App開發(fā)的統(tǒng)籌管理。學(xué)校相關(guān)部門和老師開發(fā)教育App，并要求學(xué)生使用的，必須經(jīng)過學(xué)校批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得擅自開發(fā)。

　　加強(qiáng)教育App選用的統(tǒng)籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，并經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意。

　　加強(qiáng)教育App整合共享的統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格控制本單位教育App的數(shù)量，同一業(yè)務(wù)不同層次，不得開發(fā)多個(gè)App。

　　值得關(guān)注的是，對(duì)于教育App數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理也將趨嚴(yán)。雷朝滋稱，采集個(gè)人信息，應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個(gè)人信息應(yīng)經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意。同時(shí)，第三方App采集個(gè)人信息，應(yīng)與學(xué)校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議，不得向用戶重復(fù)采集個(gè)人信息。

　　采集個(gè)人生物識(shí)別信息方面，將嚴(yán)格限制。“廣大師生、家長答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意，是我們檢驗(yàn)治理教育App發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”雷朝滋表示。

　　落地

　　廣東教育類App監(jiān)管擴(kuò)圍

　　包括高校在內(nèi)各類教學(xué)、科研、家校互動(dòng)教育App一并納入

　　廣東省教育廳主任督學(xué)李璧亮昨日出席教育部新聞發(fā)布會(huì)時(shí)稱，廣東將拓展教育類App管理范圍，在總結(jié)和提煉中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類App審查管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將包括高校在內(nèi)的各類教學(xué)、科研、家校互動(dòng)等教職工、學(xué)生使用的教育App一并納入管理范圍。

　　廣東學(xué)習(xí)類App監(jiān)管“首開先河”

　　教育部等八部門日前印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》。這也是國家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育App的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育App。

　　早在今年5月，廣東省就出臺(tái)了《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，被業(yè)內(nèi)稱為學(xué)習(xí)類App監(jiān)管“首開先河”。

　　據(jù)李璧亮介紹，自2018年12月以來，廣東省教育廳先后4次發(fā)文，對(duì)全省中小學(xué)學(xué)習(xí)類App進(jìn)行全面排查、整治。廣東出臺(tái)的暫行辦法在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌網(wǎng)信、工信(通信管理)、公安、掃黃打非、市場(chǎng)監(jiān)管等部門力量，牽頭制定出臺(tái)，率先在省級(jí)層面建立學(xué)習(xí)類App內(nèi)容審查機(jī)制。

　　據(jù)悉，文件對(duì)管理范圍、申報(bào)指引、審查程序等均作了明確規(guī)定，為開展學(xué)習(xí)類App審查管理提供指導(dǎo)依據(jù)。

　　例如，針對(duì)中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類App的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特點(diǎn)，由省級(jí)監(jiān)管部門直接審查，一次審查、全省通用，市、縣、學(xué)校不再逐級(jí)審查，減輕基層審查工作量和企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。審查期間，采用網(wǎng)上申報(bào)，通過郵件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可完成申報(bào)審查，不用企業(yè)跑現(xiàn)場(chǎng)。

　　同時(shí)，開通工作QQ群，全程為企業(yè)答疑解惑;開發(fā)廣東校園學(xué)習(xí)類App管理服務(wù)平臺(tái)、建立“學(xué)習(xí)類App”網(wǎng)站專欄、依托“廣東教育”“廣東現(xiàn)代教育”微信公眾號(hào)鏈接小程序，全方位提供黑白名單查詢、政策發(fā)布、產(chǎn)品申報(bào)、投訴舉報(bào)的方式和渠道，便利學(xué)生監(jiān)督、學(xué)校選用、企業(yè)申報(bào)。

　　將對(duì)技術(shù)、安全加強(qiáng)評(píng)測(cè)抽檢

　　據(jù)悉，自2019年6月1日正式實(shí)施《辦法》以來，廣東省合計(jì)審查通過三批學(xué)習(xí)類App，將170款產(chǎn)品列入“白名單”，并通過正式文件印發(fā)至全省所有市、縣(市、區(qū))和中小學(xué)校，供其自主選用。

　　李璧亮介紹，下一階段，廣東省將拓展管理范圍，在總結(jié)和提煉中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類App審查管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將包括高校在內(nèi)的各類教學(xué)、科研、家校互動(dòng)等教職工、學(xué)生使用的教育App一并納入管理范圍。

　　同時(shí)，提高監(jiān)管精度，結(jié)合教育App數(shù)量眾多、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，還將充分借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，對(duì)教育App的技術(shù)、安全一并加強(qiáng)評(píng)測(cè)和抽檢，強(qiáng)化后期動(dòng)態(tài)監(jiān)管階段的抽查、監(jiān)測(cè)，提高審查管理的精準(zhǔn)度。(采寫：南都記者 唐孜孜)