教體藝廳函〔2021〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育局、財(cái)政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、廣電局、中醫(yī)藥局、科技廳(局)、民政廳(局)、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、科技局、民政局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)，中國科學(xué)院各相關(guān)研究院所：

　　加強(qiáng)兒童青少年近視防控，促進(jìn)兒童青少年視力健康是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的“光明工程”。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年8月教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》(教體藝〔2018〕3號)以來，兒童青少年近視防控工作取得積極進(jìn)展和成效。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，兒童青少年線上學(xué)習(xí)時(shí)間加長，戶外活動減少，近視防控面臨挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對疫情影響，毫不松懈、務(wù)實(shí)真抓、務(wù)求實(shí)效推進(jìn)兒童青少年近視防控工作，教育部等十五部門聯(lián)合制定《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　教育部辦公廳 中共中央宣傳部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳

　　國家體育總局辦公廳 財(cái)政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳

　　市場監(jiān)管總局辦公廳 國家廣電總局辦公廳 國家中醫(yī)藥局辦公室

　　科技部辦公廳 民政部辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室

　　共青團(tuán)中央辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳 中國科學(xué)院辦公廳

　　2021年4月28日

　　兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會精神，將兒童青少年身心健康放在更加突出位置，服務(wù)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)，按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)要求，牢固樹立“健康第一”的教育理念，堅(jiān)持綜合防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、有效防控，實(shí)施一批專項(xiàng)行動，健全兒童青少年近視防控工作格局。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家庭、社會協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)全社會樹立正確健康觀、教育觀、成才觀，形成有利于兒童青少年視力健康的生活學(xué)習(xí)方式、教育管理機(jī)制和良好社會環(huán)境，切實(shí)提高兒童青少年視力健康水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　合力開展兒童青少年近視防控光明行動，克服新冠肺炎疫情影響，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平，為如期實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》2030年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼。教育每個(gè)學(xué)生強(qiáng)化“每個(gè)人是自身健康的第一責(zé)任人”意識。主動學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識，養(yǎng)成健康習(xí)慣，并向家長宣傳。積極關(guān)注自身視力狀況，自我感覺視力發(fā)生明顯變化時(shí)，及時(shí)告知家長和老師，盡早到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和治療。認(rèn)真規(guī)范做眼保健操，保持正確讀寫姿勢，學(xué)會勞逸結(jié)合，做到合理作息，養(yǎng)成科學(xué)用眼習(xí)慣;積極參加體育鍛煉和戶外活動，每周參加3次以上中等強(qiáng)度體育活動，養(yǎng)成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自覺減少電子產(chǎn)品使用。

　　(二)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)各地落實(shí)《中小學(xué)生減負(fù)措施》(教基〔2018〕26號)、《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》(教基廳函〔2021〕13號)，要求各地嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動，嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。強(qiáng)化年級組和學(xué)科組對作業(yè)數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。寄宿制學(xué)校縮短學(xué)生晚上學(xué)習(xí)時(shí)間。科學(xué)布置作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，減少機(jī)械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)。引導(dǎo)家庭配合學(xué)校切實(shí)減輕孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。

　　(三)強(qiáng)化戶外活動和體育鍛煉。指導(dǎo)各地落實(shí)中辦、國辦關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見、《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(體發(fā)〔2020〕1號)、《全國青少年校園足球“八大體系”建設(shè)行動計(jì)劃》(教體藝〔2020〕5號)、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)管理的通知》(教體藝廳函〔2021〕16號)等文件要求，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動時(shí)間。鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。建立完善全國兒童青少年體育活動體系，指導(dǎo)各地采用多種形式和途徑開展兒童青少年健身科普工作，吸引更多兒童青少年到戶外參加體育活動。全面實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，引導(dǎo)家長營造良好的家庭體育運(yùn)動氛圍。已經(jīng)近視的孩子應(yīng)進(jìn)一步增加戶外活動時(shí)間，延緩近視發(fā)展。鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式的體育活動，使其掌握1―2項(xiàng)體育運(yùn)動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。

　　(四)科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》(教基廳函〔2021〕3號)，宣傳中小學(xué)生過度使用手機(jī)的危害性和加強(qiáng)管理的必要性，確保手機(jī)有限帶入校園、禁止帶入課堂。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時(shí)長原則上不超過教學(xué)總時(shí)長30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。家長要加強(qiáng)對孩子使用手機(jī)的督促管理，引導(dǎo)孩子科學(xué)理性對待并合理使用手機(jī)，形成家校協(xié)同育人合力。

　　(五)落實(shí)視力健康監(jiān)測。建立兒童青少年視力健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，每年開展全國兒童青少年視力動態(tài)監(jiān)測，努力實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))兒童青少年近視監(jiān)測全覆蓋。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。依托現(xiàn)有資源建立、及時(shí)更新兒童青少年視力健康電子檔案，并隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真開展中小學(xué)生視力篩查，將眼部健康數(shù)據(jù)及時(shí)更新到視力健康電子檔案中，篩查出視力異常或可疑眼病的，提供個(gè)性化、針對性強(qiáng)的防控方案。

　　(六)改善學(xué)生視覺環(huán)境。指導(dǎo)各地改善教學(xué)設(shè)施和條件，落實(shí)教室、宿舍、圖書館(閱覽室)等采光和照明要求，鼓勵(lì)采購符合標(biāo)準(zhǔn)的可調(diào)節(jié)課桌椅、坐姿矯正器，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)學(xué)生座位視角、教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。嚴(yán)格按照《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，確保兒童青少年使用符合衛(wèi)生要求的教科書、教輔材料、學(xué)習(xí)用雜志、課業(yè)簿冊、考試試卷、學(xué)習(xí)用報(bào)紙、學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)讀物，以及普通教室照明燈具、讀寫作業(yè)臺燈和教學(xué)多媒體等兒童青少年學(xué)習(xí)用品。鼓勵(lì)采購和使用獲得認(rèn)證的眼視光相關(guān)產(chǎn)品及驗(yàn)光配鏡服務(wù)。

　　(七)提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量。發(fā)揮醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高眼健康服務(wù)能力。制定跟蹤干預(yù)措施，檢查和矯正情況及時(shí)記入兒童青少年視力健康電子檔案。發(fā)揮高校、科研院所科研力量，開展近視防控科研攻關(guān)，加強(qiáng)防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防控中的作用，制定實(shí)施中西醫(yī)一體化綜合矯正方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法。

　　(八)加強(qiáng)視力健康教育。發(fā)布0—6歲學(xué)前教育階段、7—12歲小學(xué)階段、13—18歲中學(xué)階段等不同學(xué)段近視防控指引，教育引導(dǎo)兒童青少年形成科學(xué)用眼行為習(xí)慣。以開發(fā)義務(wù)教育階段健康教育視頻課程為基礎(chǔ)，建立全國兒童青少年視力健康教育資源庫。研制印發(fā)“關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見”。培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開發(fā)、拓展和用好健康教育課程資源。支持鼓勵(lì)學(xué)生成立在學(xué)校內(nèi)部活動的健康教育社團(tuán)，開展視力健康同伴教育。加強(qiáng)近視防控專家智庫建設(shè)，鼓勵(lì)多方力量積極開展近視防控宣傳教育活動，深入開展綜合防控兒童青少年近視專家宣講。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)席會議機(jī)制成員單位和各省份年度重點(diǎn)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，為兒童青少年近視防控工作提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，切實(shí)推動光明行動工作方案落地落實(shí)。每年召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議、全國綜合防控兒童青少年近視工作現(xiàn)場會，制定實(shí)施兒童青少年近視防控工作計(jì)劃，每年編寫全國兒童青少年近視防控工作年度報(bào)告。

　　(二)開展評議考核督查。每年面向各省級人民政府開展全國兒童青少年近視防控評議考核工作，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。加強(qiáng)近視防控工作督查，持續(xù)降低兒童青少年近視率，指導(dǎo)推動各地逐級精準(zhǔn)落實(shí)近視防控相關(guān)政策要求，不斷提升視力健康知識知曉率、學(xué)生用眼行為改進(jìn)率、視覺環(huán)境條件達(dá)標(biāo)率、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測試優(yōu)秀率。

　　(三)營造社會良好氛圍。各地要充分發(fā)揮近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(市、區(qū))典型示范引領(lǐng)作用，依托“師生健康 中國健康”主題健康教育活動、“全國愛眼日”等活動，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，在全社會營造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛圍，讓每個(gè)孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。