■縣中的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變盲目追求“超大校”“大規(guī)模”的外延式擴(kuò)張思路，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展
　　
　　■振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，而應(yīng)合理確定規(guī)模、補(bǔ)齊突出短板、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理
　　
　　近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。
　　
　　縣中建設(shè)，不僅關(guān)系千百萬農(nóng)村學(xué)子的成長成才，關(guān)系社會對縣域教育的信心，也關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展走向，影響教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。近年來，國家出臺系列專項(xiàng)政策，應(yīng)對縣中生源和教師流失、基礎(chǔ)條件薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，促進(jìn)縣中發(fā)展提升。
　　
　　實(shí)現(xiàn)縣中振興，要下好資源配置優(yōu)化棋。面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動趨勢，縣中的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變盲目追求“超大校”“大規(guī)模”的外延式擴(kuò)張思路，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展。必須根據(jù)縣域的人口規(guī)模和流動趨勢，特別是高中學(xué)齡人口的變化及其城鎮(zhèn)化水平，縣中的地理位置和學(xué)校整體布局，地方財(cái)政能力等因素，進(jìn)行科學(xué)、前瞻的測算，避免資源浪費(fèi)、學(xué)位短缺或?qū)W位過剩。
　　
　　資源配置的優(yōu)化要聚焦補(bǔ)齊縣中發(fā)展短板。堅(jiān)定不移保障縣中發(fā)展的投入，是振興縣中的前提和基礎(chǔ)。只靠投入，不一定能辦好縣中，沒有投入，縣中肯定辦不好。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入的方式方法，補(bǔ)齊縣中發(fā)展短板，方能為縣中發(fā)展提供可持續(xù)的公共投入保障。一些地區(qū)縣中教育整體投入不足，可以借鑒義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的做法，建立完善中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)提升縣級以上公共財(cái)政投入占比，逐步縮小省際縣際差距。省、市兩級加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)縣中經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌保障，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。考慮物價(jià)指數(shù)和人力成本的變化，應(yīng)統(tǒng)籌測算高中教育成本，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平。要按照高考綜合改革、新課程實(shí)施的要求，深入實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全面加強(qiáng)縣中校舍建設(shè)、教育信息化、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、圖書配備等條件保障。在規(guī)模投入的基礎(chǔ)上，要靈活運(yùn)用項(xiàng)目投入、要素投入等經(jīng)費(fèi)投入方式，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村高中學(xué)齡人口流動趨勢，順應(yīng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
　　
　　實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，要強(qiáng)化對資源的統(tǒng)籌管理。面對優(yōu)質(zhì)教師資源、優(yōu)質(zhì)生源流失的問題，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，從更高層面的省級或市級政府對這些資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和調(diào)配，打破資源壁壘和分散格局。當(dāng)前，縣中校長隊(duì)伍整體上存在年齡偏大、任職時(shí)間過長、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。下一步，需要根據(jù)普通高中校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年齡、專長、經(jīng)歷等因素，進(jìn)一步優(yōu)化縣中校長人才庫，統(tǒng)籌縣中校長人選儲備和交流機(jī)制。
　　
　　教師是振興縣中的關(guān)鍵力量，要增量和存量思維并用，全面提升縣中教師隊(duì)伍質(zhì)量。首先，繼續(xù)落實(shí)好面向縣中教師隊(duì)伍補(bǔ)充和建設(shè)的定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。其次，建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度。可以在縣中設(shè)立一定數(shù)量與編制和職稱掛鉤的優(yōu)秀人才崗位。再次，發(fā)揮好縣中優(yōu)秀教師教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的示范功能。通過組織集體備課、公開課，開展觀摩課、聽課、評課，組織不同規(guī)模、形式靈活的教學(xué)研討等活動，提升域內(nèi)優(yōu)秀教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的共享水平。
　　
　　科學(xué)優(yōu)化資源配置，振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，擴(kuò)大教師隊(duì)伍的總體規(guī)模，而應(yīng)合理確定規(guī)模、補(bǔ)齊突出短板、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。期待通過科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，為成千上萬學(xué)子特別是農(nóng)村孩子的成長成才夯實(shí)根基。
　　
　　（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授）