日前，教育部召開新聞發(fā)布會，向社會公眾介紹化解義務教育超大班額的有關情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國義務教育階段的大班額占總班數(shù)比例為7.06%，超大班額占0.5%。相比2017年，大班額減少了28%，超大班額減少了78.1%，為近10年來最大降幅，如期實現(xiàn)“基本消除超大班額(控制在2%以內)”的教育政策工作目標，正積極努力實現(xiàn)2020年“基本消除大班額(控制在5%以內)”的教育工作目標。

　　中西部區(qū)域多個省份在2018年加大了化解大班額的工作力度，但“基本”消除大班額的工作任務依然較重。中部和西部地區(qū)大班額比例比2017年分別下降了3.67、3.51個百分點，但仍占9.42%、7.16%，與5%的教育政策目標要求相比還有較大距離。大班額問題的出現(xiàn)，從表現(xiàn)形式上來看，是由于城鎮(zhèn)化進程中農村人口向城市流動，隨遷學齡人口增加所致，同時，部分為“全面二孩”人口政策的疊加影響。但其深層次的原因主要在于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合水平較低，教育工作與經濟發(fā)展、社會治理相關工作的協(xié)同水平較低。因此，中西部省份化解大班額的政策舉措，需要基于具體的省情、學情，借鑒山東、浙江等省份的有益經驗，綜合施策，從根源上防范大班額的形成與反彈。

　　實現(xiàn)“基本消除大班額”政策目標，需要繼續(xù)加大對大班額問題嚴重的貧困縣的支持力度。自2012年以來我國農村貧困人口累計減少8239萬人，截至2018年底僅剩1660萬貧困人口，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。全國832個貧困縣中預計有433個縣，也即近一半的貧困縣將宣布摘帽，但仍有近400個國家級貧困縣。這些區(qū)域多為深度貧困地區(qū)，聚集了大部分的深度貧困學齡人口。為貫徹落實習近平總書記關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會重要講話精神和兩辦《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，教育部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》。該方案重申了貧困地區(qū)教育改革發(fā)展的省級統(tǒng)籌機制，細化了消除高中階段大班額的工作要求，有利于鞏固已有的大班額消除成果，防范義務教育階段大班額的反彈，為實現(xiàn)整個基礎教育階段的內涵發(fā)展提供了有力的政策支撐。

　　從教育自身的發(fā)展規(guī)律來看，“基本消除大班額”依然要靠內涵發(fā)展，這就是義務教育階段的“優(yōu)質均衡”和高中教育階段的“特色均衡”。中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《中國教育現(xiàn)代化2035》瞄準實現(xiàn)教育現(xiàn)代化總目標，聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務。明確要求“推動各級教育高水平高質量普及”。消除大班額是提高教育質量、落實教育現(xiàn)代化總目標的必然要求。

　　由于人口流動形成的大班額，本質上也源于不同學校、區(qū)域間的教育質量差距。在“就近入學”、專項督查等剛性政策約束下，當前義務教育階段的大班額現(xiàn)象基本得以消除，余下的部分由城鎮(zhèn)化引起的剛性教育需求，需要通過教育自身的擴容來解決。化解教育質量差距形成的大班額，需要用好兼顧剛性和彈性的教育政策工具。以高中階段教育為例，普通高中大班額現(xiàn)象頻現(xiàn)，甚至引發(fā)社會熱議，而中等職業(yè)教育則持續(xù)遇冷，不只是中等教育結構失衡的問題，更主要的是在于學生、家長、社會的教育思想和觀念，在于中等職業(yè)教育質量整體上落后于普通高中教育質量。其中，普通高中的大班額又主要集聚在重點高中、示范高中，也即重點大學升學率高的明星中學，這主要根源于以升學為取向的教育質量差距。若要徹底消除高中階段的大班額，就需要切實推動形成多樣化、特色化的高中育人模式，在名額分配等“指令性”政策工具之外，靈活運用好“雙師”、綜合素質評價、多元招生錄取等彈性政策工具，引導基礎教育階段學校真正走向優(yōu)質、特色均衡的教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　(作者系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院副教授)