今年以來，河南省洛陽(yáng)市著力提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，更加彰顯公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府采購(gòu)各市場(chǎng)主體積極性，有效推進(jìn)洛陽(yáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。在2019年河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，政府采購(gòu)指標(biāo)在全省名列第2位。從洛陽(yáng)市政府采購(gòu)定量評(píng)價(jià)結(jié)果來看，共5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中，電子采購(gòu)平臺(tái)指標(biāo)、采購(gòu)流程指標(biāo)、合同管理指標(biāo)、支付和交付等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分均為滿分。

　　為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，首先，為切實(shí)保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)，洛陽(yáng)市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部財(cái)政廳優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，集中對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理整改，清理了物業(yè)管理和保安定點(diǎn)服務(wù)、造價(jià)咨詢定點(diǎn)等備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，不得要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙，更加彰顯公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的積極性，有效推進(jìn)洛陽(yáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，印發(fā)《洛陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理的通知》，規(guī)定凡在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诼尻?yáng)境內(nèi)代理業(yè)務(wù)，全市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)予以開通權(quán)限，不得通過備案、審核、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式限制其在本地從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理，也不得要求代理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提交任何紙質(zhì)材料。

　　其次，洛陽(yáng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也體現(xiàn)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上。最直接的體現(xiàn)在降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本上，自2019年8月1日起該市規(guī)定不得收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。采購(gòu)人原則上不得再收履約保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)降低繳納比例并鼓勵(lì)通過保函的形式收取。同時(shí)，全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資，2019年全市共為20家小微企業(yè)合同融資5000萬(wàn)元，2020年洛陽(yáng)市將全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作,緩解參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，特別是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的“融資難、融資貴”問題。此外，全市各級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化了政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理，對(duì)無故未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、未及時(shí)進(jìn)行合同公告及備案的行為，都依法處理并予以通報(bào)，及時(shí)簽訂合同及備案提高了資金支付效率，一定程度上緩解了供應(yīng)商資金壓力。并鼓勵(lì)部門預(yù)算單位試行預(yù)付款保函，采購(gòu)人可在政府采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金,進(jìn)一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本。

　　最后，洛陽(yáng)市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境還體現(xiàn)在公開、公平上。按照政府采購(gòu)全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向,依法公開政府采購(gòu)項(xiàng)目信息,并按照政務(wù)信息公開的要求,公布本單位政府采購(gòu)預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況,實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過程及采購(gòu)結(jié)果的全過程信息公開。為便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，選擇部分單位開展公開采購(gòu)意向試點(diǎn)，采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開。加強(qiáng)政府采購(gòu)在線監(jiān)管，建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。建立公共資源交易在線監(jiān)管平臺(tái)，行政監(jiān)督部門可通過賬戶密碼登錄監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督交易項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況和業(yè)務(wù)記錄，可實(shí)時(shí)在線監(jiān)督交易項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警和處理。把日常零星采購(gòu)逐步納入到網(wǎng)上商城,提高小額采購(gòu)的透明度,提高采購(gòu)效率,降低交易成本。并堅(jiān)持公開包容、承諾進(jìn)駐的原則, 公開征集更多電商參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(王春華)