核心提示：福建省廈門市翔安區堅持問題導向和目標導向，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙，成立區屬普惠性教育集團，積極探索辦好優質普惠學前教育新路徑。

　　創新財政供給。集團作為公益二類(核補)事業單位，對其下設幼兒園實施集團化管理，集團所轄幼兒園均執行公辦幼兒園收費標準。改變以往公辦校以編制定人定費的模式，采用“以學位定事務、以事務定經費”原則，按不低于公辦幼兒園標準向集團購買服務，以保障集團幼兒園硬件投入、人員經費預算和生均公用經費，解決公辦幼兒園等普惠資源供給不足、教師編制短缺等問題。

　　創新編制管理。集團實行“控編不核編”管理，不納入機構編制核定范圍，隸屬翔安區教育局管理。集團內所有人員均無事業編制，繳納企業社會養老保險。根據集團辦學規模確定人員總量控制數，以事務定崗位，實行崗位合同制，面向社會招聘合同教師，實現幼兒園教師及時補充聘任，有效滿足了轄區學前教育快速發展的實際需要。

　　創新辦學模式。改變教育部門“一桿子插到底”的辦學模式，通過成立教育集團，建立起教育部門“管”、教育集團“辦”、第三方“評”相分離的管理機制。實行教師“集團管、幼兒園用”，由集團統一招聘、調配、聘任、考核、培養。實行后勤保障“集團化”，高標準規劃幼兒園建設，統一采購、管理各園設施設備投入等，提高財政資金使用效益。建立第三方評估機制，簡政放權，激活“辦”學，以“評”促改、以“評”強“管”。通過機制創新，推動資源圍繞優質發展統籌調配，促進學校專注教育管理和教育質量提升。

　　創新考核激勵。實行競聘上崗，集團新建幼兒園和現有幼兒園擴大辦園規模補充崗位時，一律按照崗位適任條件，打破行政職務、專業技術職務終身制，面向社會和內部公開招聘，競爭擇優上崗。提高績效工資比例，集團所屬教職工薪酬參照公辦幼兒園編內教職工現有薪酬水平確定總額，但績效工資比例提高至薪酬總額的50%(公辦幼兒園教職工為30%)，且績效工資與職稱脫鉤，與崗位工作量、工作質量和集團工作年限相關，實行多勞多得、優績優酬，充分調動教職工積極性。建立考核聘用機制，集團對聘用人員進行定期或不定期崗位履職能力考核，并將考核結果作為晉級、分配、獎勵、續聘和解聘的主要依據，建立集團幼兒園教師職務能上能下、待遇能升能降、人員能進能出的競爭聘用機制，全力打造高水平園長隊伍和高素質教師隊伍。